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深化煤電上網電價改革,建立“能漲能跌”的市場化電價機制

       10月12日上午,國家發展改革委召開專題會議并印發《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》(發改價格〔2021〕1439號)(以下簡稱《通知》),全面放開煤電發電上網電價和推動全部工商業用戶進入市場。自2020年冬季以來,我國部分省份陸續出現了不同程度的電力供應緊張問題;今年二、三季度,受電力需求超預期增長、燃料價格持續高漲等多因素綜合影響,全國多地進一步出現了因電力供應不足引發的大面積錯峰限電。在此背景下,《通知》的出臺對于緩解當前煤電行業經營困難、保障電力安全穩定供應、深化電力市場化改革等方面都具有重要意義。


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《通知》主要內容


        一是上網側全面放開煤電機組進入市場并擴大市場化交易電價上下浮動范圍?!锻ㄖ分赋?,要放開全部燃煤發電電量進入市場,通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價,但中長期交易電量價格浮動比例提高至20%(現行政策上浮比例10%、下浮比例15%),其中高耗能企業市場交易價格,不受上浮20%的限制。


        二是用戶側全面推動工商業用戶進入市場并取消其目錄銷售電價?!锻ㄖ分赋?,要推動工商業用戶全面參與市場,按市場價格購電。尚未進入市場的工商業用戶,10千伏及以上的用戶全部進入市場,目錄銷售電價相應取消,其他用戶也要加快進入市場。同時,鼓勵地方對小微企業和個體工商戶用電實行階段性優惠政策。


        三是電網企業按市場價格為相關用戶代理購電。未從發電企業或售電公司購電的工商業用戶由電網企業代理購電,代理購電價格通過場內集中競價或競爭性招標方式形成。


        四是保持居民、農業用電價格穩定。由電網企業保障居民、農業用電,價格保持不變。


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《通知》的重要意義


         一是有助于改善電力供應緊缺問題。今年以來,煤碳價格呈現持續上漲趨勢。截至9月底,環渤海動力煤價格指數報收于752元/噸,較年初上漲26.8%;中國沿海電煤采購價格指數5500大卡動力煤綜合價格已漲至1086元/噸,同比上漲近一倍,煤電企業成本倒掛嚴重,成為引發本輪電力供應緊缺問題的主要原因。此次《通知》的出臺,放開了全部煤電機組的發電量進入市場,并提高了煤電機組上網電價的浮動比例,一定程度上有助于緩解當前煤電機組的成本壓力,從而改善電力供應緊缺問題。


        二是完善了市場化的價格形成機制。本次全國范圍大面積錯峰限電的直接原因之一是煤炭價格上漲影響了企業發電能力,深層次的原因是難以形成有效的煤電市場交易價格?!锻ㄖ诽岢鲆苿庸ど虡I用戶全面參與市場、取消工商業銷售目錄電價,從當前看,拓寬了發電成本向用戶疏導的范圍,有助于紓解煤電企業面臨的困境;從長遠看,更重要的是暢通發電企業與電力用戶的價格傳導機制,形成能升能降的工商業電價,更為充分發揮市場優化資源配置、促進電力供需平衡的基礎性作用。


        三是進一步轉變電網企業職能。從國際電力市場的運行實踐來看,隨著市場化交易放開程度的提高,電網企業將逐步縮小甚至退出經營性用戶的統購統銷業務?!锻ㄖ烦雠_以后,各地有序取消工商業目錄電價,電網企業的職能將進一步發生轉變,在按政策要求對不直接參與市場的工商業用戶提供代理購電服務、對已參與市場又因各種原因退出市場的用戶提供保底供電服務外,更加集中于提供輸配電服務、居民農業等保障性用戶供電服務。


        四是推動電力市場化改革。自燃煤機組進入全面競價時代以來,其市場化電量占比不斷提升(2019年超過50%、2020年超過70%);全面放開經營性用戶發用電計劃以后,符合條件的工商業用戶也已陸續進入市場。根據中電聯數據顯示,2020年全國電力市場中長期電力直接交易電量24760億千瓦時,占全社會用電量的比例為32.9%,占第二產業和第三產業用電量之和的比例約39.2%。當前,我國煤電機組發電量占總發電量的比重約為六成,煤電機組電量和工商業用戶全部進入市場后,將進一步擴大市場化交易規模,有助于提高市場競爭性和價格發現能力,從而推動電力市場化改革進一步深化。


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